Социальные работники занимаются проблемами трех миллионов украинцев - В.Надрага
В воскресенье, 6 ноября, работники социальной сферы будут отмечать свой профессиональный праздник. О том, чем живут ныне представители этой благородной профессии, об их непростых буднях и необходимости реформ, инициируемых правительством в сфере социального обслуживания населения, корреспондент УКРИНФОРМа беседовала с первым заместителем министра социальной политики Украины Василием Надрагой.
- Украина все еще остается государством с низким уровнем жизни, при этом относится к странам с большой долей стареющего населения. А, следовательно, одинокие и пожилые люди вынуждены все больше полагаться на поддержку государства. Насколько эффективно социальные работники справляюсь с этой задачей?
- Система социального обслуживания населения ныне охватывает более 3 млн человек, которые нуждаются в постороннем уходе, находятся в интернатных учреждениях, проходят реабилитацию. Как правило, это одинокие люди, инвалиды, сироты, бездомные, люди, вышедшие из мест лишения свободы, наркозависимые, ВИЧ-инфицированные, пострадавшие от насилия в семьях и другие.
Только в домах-интернатах для граждан преклонного возраста и инвалидов, территориальных центрах социального обслуживания, учреждениях для бездомных людей и центрах социальной адаптации работает более 82 тыс. работников.
На сегодня в Украине при участии государства, местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления создана довольно разветвленная сеть заведений и учреждений, оказывающих социальные услуги. Она насчитывает 736 территориальных центров социального обслуживания, 324 дома-интернаты для граждан преклонного возраста и инвалидов, 207 реабилитационных учреждений для инвалидов, 60 заведений для бездомных людей, 1368 центров социальных служб для семьи, детей и молодежи.
В стационарных учреждениях в настоящее время проживает почти 55 тыс. граждан преклонного возраста, инвалидов и детей-инвалидов. Потребность населения в таком уходе удовлетворяется почти полностью. Незначительная очередь на обуствойство разве что возникает в связи с желанием человека поселиться в какой-то конкретный дом-интернат, однако и эта проблема обычно решается в сжатые сроки.
- Насколько меняется уровень обслуживания незащищенных людей, ведь Украина настроена на то, чтобы как можно скорее перейти на европейские стандарты.
- Сдвиг к лучшему, бесспорно, есть. Учитывая насущную необходимость в увеличении численности обслуживающего персонала и внимание государства к качеству обслуживания в домах-интернатах, наше министерство инициировало научную разработку изменений к нормам времени и численности работников стационарных учреждений. Сегодня существует насущная потребность в увеличении обслуживающего персонала. Скажем, количество должностей младшей медицинской сестры на один круглосуточный пост на 30 коек должно вырасти до 5,5, кроме того, предусматривается дополнительная должность на 8 лежащих больных. Ныне уже введены должности воспитателей в детских домах-интернатах всех профилей, инструктора по трудовой терапии, логопеда, практического психолога, учителя-реабилитолога, специалиста по физической реабилитации и юрисконсультов.
- Как проходит реформирование системы предоставления социальных услуг?
- Одним из приоритетных направлений деятельности министерства является радикальное повышение качества и эффективности услуг в этой сфере. На сегодня в Украине действует более 2,5 тыс. субъектов, предоставляющих социальные услуги. Этого, конечно, мало. Однако дело не столько в количестве, сколько в качестве такого обслуживания. Нынешняя система ориентирована преимущественно на уход в стационарных учреждениях, а не на обслуживание на дому или в условиях, приближенных к семейным. Не усовершенствована не только система планирования предоставления услуг на всех уровнях, но и, собственно, сам контроль. Отсутствуют механизмы государственного и независимого мониторинга, оценки эффективности деятельности социальных служб и их работников, медленно развивается рынок негосударственных работников, предоставляющих услуги.
Процесс реформирования должен осуществляться путем оптимизации сети учреждений социальной сферы, определения принципов формирования и расходования бюджетных и внебюджетных средств, внедрения стандартов предоставления соцуслуг и контроля над их соблюдением. Первые шаги в этом направлении уже сделаны.
Разработанный проект Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно социальных услуг" принят Верховной Радой Украины в первом чтении. Закон позволяет более активно привлекать негосударственный сектор, что прибавит принцип состязательности в борьбе за своего клиента. Такая конкуренция будет способствовать улучшению качества обслуживания населения, максимальному удовлетворению нужд и доступности социальных услуг.
- Тем временем, во многих регионах Украины уже начали воплощаться пилотные проекты. Не могли бы вы назвать конкретные адреса, где эти новшества уже дают первые результаты?
- Конечно. Таких наработок немало. В частности, в Киеве, Волынской, Харьковской и Черкасской областях осуществляется социальное обслуживание людей с психическими расстройствами на дому, на Одесщине, Полтавщине и Кировоградщине созданы специальные транспортные службы для предоставления лицам преклонного возраста и инвалидам услуг по перевозке. В Полтавской области внедряется другое ноу-хау - "Социальный офис". Здесь создано 15 региональных структурных подразделений для оказания пенсионерам и инвалидам "скорой социальной помощи", информационных услуг, социального сопровождения, юридических консультаций и т. п. В Киеве положено начало предоставлению паллиативной помощи, благодаря которой неизлечимо больным одиноким и нетрудоспособным громадинам предоставляются услуги по месту жительства.
- Как подключаются к этому делу частные структуры, общественные организации, церковь, и насколько успешно воплощаются в Украине международные проекты?
- Активно в этой сфере работает сеть организаций Каритас УКГЦ и Хесед, Всеукраинская благотворительная организация "Забота о пожилых людях в Украине", Совет организации ветеранов Украины. В Черновцах, Киеве и Львове снискала авторитет организация "Народная помощь", которая занимается проблемами бездомных и является одной из лучших практик в Украине. Кроме того, к предоставлению социальных услуг привлекаются отдельные физические лица, которым, в соответствии с правительственным постановлением, выплачивается соответствующая компенсационная выплата.
Минсоцполитики имеет многолетний опыт плодотворного сотрудничества с международными организациями в рамках проектов реализации международной технической помощи, которую мы получаем от Международного банка реконструкции и развития (Всемирный банк), Немецкого кредитного учреждения для восстановления (KfW), МОТ, ООН, Национального фонда поддержки демократии США, Немецкого общества по техническому сотрудничеству, Агентства США по международному развитию (USAID), Международной организации по миграции (МОМ). Ныне внедряются 8 проектов международной технической помощи в сфере социальной помощи, трудового законодательства, развития социальной инфраструктуры, занятости людей с ограниченными возможностями и трудовой миграции.
При поддержке Международной благотворительной организации "Ромский женский фонд "Чирикли" положено начало проекту "Улучшение ситуации здоровья ромов в Украине", в рамках которого предусматривается внедрение международно-правовых норм и примеров европейской практики содействия социальной интеграции ромов в общество.
Продолжается реализация украинско-шведского проекта "Трехступенчатая всесторонняя программа реинтеграции в общество граждан, находящихся на испытательном сроке, и освобожденных из мест лишения свободы" при финансовой поддержке Шведского агентства сотрудничества и развития, благодаря которому Всеукраинской благотворительной организацией "Конвиктус Украина" на Харьковщине открыт Центр социальной адаптации для лиц, освобожденных из мест лишения свободы, "Дом на полпути". А украинско-австрийский проект с 2007 года внедряет лучшие австрийские методики в работе реабилитационных учреждений, создает интегрированные предприятия и занимается социальной защитой инвалидов с умственными и психическими недостатками.
- Василий Иванович, наверно, вы согласитесь, что проводниками государственной политики в защите наиболее отверженных украинцев, прежде всего, являются социальные работники. А насколько сами они чувствуют себя защищенными, адекватен ли уровень оплаты их нелегкого труда?
- Мне бы очень хотелось дать утвердительный ответ. Однако их заработки зависят от реальных возможностей бюджета. Напомню, что условия оплаты труда в учреждениях социальной защиты населения определяются на основе Единой тарифной сетки. Социальным работникам установлены 8-10-тарифные разряды, в зависимости от категории, которая соответствует должностным окладам 1082-1201 грн. Однако эти оклады могут быть повышены на 15% - в связи с вредными и тяжелыми условиями труда и на 20% - за обслуживание лежащих и тяжело больных людей.
11 мая 2011 года правительство приняло постановление N 524 "Вопросы оплаты труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы", которым поэтапно повышен должностной оклад работника І тарифного разряда, установлена дифференциация в размерах должностных окладов по I-VII тарифным разрядам ЕТС, а также внедрен ряд выплат, направленных на повышение престижности труда медицинских работников и работников социальной сферы.
В частности, с 1 сентября нынешнего года установлена надбавка за выслугу лет отдельным категориям работников социальной сферы, в том числе социальным работникам, - от 10 до 30% должностного оклада.
Но и это еще не все. В проекте закона о госбюджете-2012 предусмотрены расходы на поэтапное повышение размера должностного оклада работника І тарифного разряда ЕТС. В общем, правительство намерено в следующем году повысить должностные оклады работников бюджетной сферы на 19,2%.
Получили социальные работники и преференции от пенсионной реформы. Согласно Закону Украины "О мерах по законодательному обеспечению реформирования пенсионной системы", при назначении пенсии по возрасту каждому будет выплачиваться необлагаемое налогом денежное пособие в размере его десяти месячных пенсий.
Наталья Андрусенко